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市委辦公室、市政府辦公室
關(guān)于在全市實(shí)施治庸提效行動(dòng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的意見

為深入貫徹《關(guān)于在全市開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的意見》（臺(tái)市委發(fā)〔2007〕4號(hào)）文件精神，市委、市政府決定在全市實(shí)施“治庸提效”行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，深化效能建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。現(xiàn)就實(shí)施“治庸提效”行動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，以推進(jìn)“兩年”活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)為重點(diǎn)，以健全效能建設(shè)制度和實(shí)現(xiàn)“治庸提效”為根本，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)行力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓今年全市各項(xiàng)工作的落實(shí)。
二、主要措施
（一）加強(qiáng)教育宣傳
一是開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展”大討論活動(dòng)，舉辦“弘揚(yáng)延安精神，建設(shè)優(yōu)良作風(fēng)”巡回報(bào)告，組織部門“一把手”作風(fēng)建設(shè)公開承諾，增強(qiáng)廣大干部的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。二是挖掘、樹立、宣傳一批我市各條戰(zhàn)線上踐行“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”的先進(jìn)典型，深入解讀“敢冒險(xiǎn)、有硬氣、善創(chuàng)造、不張揚(yáng)”的臺(tái)州人文精神，大力弘揚(yáng)臺(tái)州精神，在全市上下唱響“風(fēng)清氣正、勁足實(shí)干”的主旋律。三是深入開展反面警示教育，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“庸、懶、散、拖”、“吃、拿、卡、要”等行為予以曝光。
牽頭單位：市委宣傳部、市“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
參與單位：市直、在臺(tái)省部屬各部門，各縣、市、區(qū)委宣傳部、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（二）建立健全責(zé)任制度
一是按照建設(shè)“法治型、有限型、服務(wù)型”政府的要求，結(jié)合深化行政管理體制改革，積極推動(dòng)部門職能、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化和法定化，明確各部門的具體責(zé)任。二是根據(jù)《公務(wù)員法》等法律法規(guī)及有關(guān)議事規(guī)則和機(jī)構(gòu)編制的“三定”方案要求，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的崗位責(zé)任說(shuō)明書，制定主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則和集體決策責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，確保責(zé)任制落實(shí)到位。
牽頭單位：市府辦、市法制辦、市編辦
參與單位：各縣、市、區(qū)政府，市直、在臺(tái)省部屬各部門
（三）健全機(jī)關(guān)中層干部輪崗交流制度
一是針對(duì)機(jī)關(guān)中層干部存在群眾反映強(qiáng)烈的“中梗阻”等現(xiàn)象，經(jīng)查實(shí)后，采取取消市管后備干部資格、降職、免職等組織措施。二是完善市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部輪崗等制度，進(jìn)一步形成“能者上、庸者讓”的選人用人機(jī)制。三是探索開展機(jī)關(guān)中層干部跨部門交流，特別是重要崗位的中層正職任職滿一定年限的應(yīng)進(jìn)行交流。
牽頭單位：市委組織部、市人事局
參與單位：市直、在臺(tái)省部屬各部門
（四）規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員管理
研究出臺(tái)《關(guān)于臨時(shí)聘用工作人員招聘、管理的若干規(guī)定》，規(guī)范臨聘人員的管理；嚴(yán)格人事紀(jì)律，未經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)，市級(jí)任何單位不得擅自從基層抽調(diào)、借用工作人員，確因工作需要，經(jīng)組織人事部門核準(zhǔn)后，可以繼續(xù)暫時(shí)留用，其余一律回原單位工作。
牽頭單位：市委組織部、市人事局、市財(cái)政局
參與單位：市直、在臺(tái)省部屬各部門
（五）建立電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)
根據(jù)全省統(tǒng)一部署和《臺(tái)州市關(guān)于推進(jìn)和完善懲治和預(yù)防腐敗工作的意見》（臺(tái)市委發(fā)〔2005〕105號(hào)）要求，成立臺(tái)州市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)在年內(nèi)建設(shè)好“一庫(kù)二平臺(tái)”（全市行政審批和監(jiān)察信息綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、電子行政審批平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)）為主要內(nèi)容的電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批等電子政務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)政府勤政廉政優(yōu)政。
牽頭單位：市府辦
參與單位：市發(fā)改委、市行政服務(wù)中心、市經(jīng)委、市工商局、市監(jiān)察局、市編辦、市法制辦、市信息處理中心
（六）深入開展“人民滿意機(jī)關(guān)”等系列創(chuàng)建活動(dòng) 一是在市級(jí)機(jī)關(guān)深入開展以“學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型、廉潔型、創(chuàng)新型、和諧型”為主要內(nèi)容的“人民滿意機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果作為衡量部門政績(jī)和考察領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，并通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公布，對(duì)年度評(píng)議居末二位的單位，將給予通報(bào)，連續(xù)2年被評(píng)為末二位的單位，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行調(diào)整，直至降職或免職。二是在全市公安、司法、勞動(dòng)保障等33個(gè)部門和單位所屬基層站、所、隊(duì)和辦事窗口單位開展民主評(píng)議行風(fēng)暨創(chuàng)建“人民滿意站所（辦事窗口）”，切實(shí)提高基層站所的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政服務(wù)中心開展“示范行政服務(wù)中心（辦事大廳）”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“服務(wù)型”政府的平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位：市直機(jī)關(guān)工委、市糾風(fēng)辦、市行政服務(wù)中心
參與單位：各被評(píng)議單位
（七）開展專項(xiàng)效能監(jiān)察
一是開展行政許可事項(xiàng)的效能監(jiān)察。進(jìn)一步解決行政許可受理、行政許可時(shí)限和程序、行政許可過(guò)程的公開和方便群眾監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)使我市在全省范圍內(nèi)的行政審批項(xiàng)目最少、收費(fèi)項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高，進(jìn)一步提高行政效能，推進(jìn)源頭治腐。（由市法制辦牽頭，市府辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局參與）
二是開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的效能監(jiān)察。圍繞全市深化“兩年”工作確定的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)外資項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和濱海新城建設(shè)，抓住對(duì)項(xiàng)目確立優(yōu)惠政策落實(shí)、機(jī)關(guān)部門和群眾利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約率、履約率、資金到位率、建成投產(chǎn)率以及項(xiàng)目簽約意向、過(guò)程、結(jié)果等環(huán)節(jié)中辦事效率低下、吃拿卡要，亂罰款、亂收費(fèi)等行為的監(jiān)督檢查；開展對(duì)政府投資城建、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目效能監(jiān)察，以資金使用和工程質(zhì)量為重點(diǎn)，跟蹤重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)行為，提高管理水平；開展環(huán)境保護(hù)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污等環(huán)境保護(hù)方面的違法違紀(jì)行為，確保環(huán)保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水利局、市交通局等分工負(fù)責(zé)）
三是開展為民辦實(shí)事重點(diǎn)工作的效能監(jiān)察。圍繞市政府確定為民辦十個(gè)方面實(shí)事的具體項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況的督查，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。（牽頭單位：市府辦，參與單位：各有關(guān)部門）
（八）嚴(yán)肅責(zé)任追究
健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能責(zé)任追究辦法（試行）》、《臺(tái)州市機(jī)關(guān)工作人員損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法（試行）》，加大明查暗訪和效能問(wèn)責(zé)力度，對(duì)違反效能建設(shè)“四條禁令”以及行政不作為、慢作為和亂作為的機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行責(zé)任追究。
牽頭單位：市效能辦
參與單位：市直、在臺(tái)省部屬各單位
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
各級(jí)黨委、政府是“治庸提效”的責(zé)任主體，“一把手”是第一責(zé)任人，要把“治庸提效”與落實(shí)市三屆三次黨代會(huì)精神、推進(jìn)“兩年”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實(shí)。各牽頭單位要負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。各參與單位要主動(dòng)配合，積極參與，形成合力。各級(jí)人大、政協(xié)要采取各種有效的監(jiān)督方式，推進(jìn)“治庸提效”行動(dòng)的順利實(shí)施。各級(jí)紀(jì)委和組織、監(jiān)察、人事等部門要全面履行職責(zé)，充分運(yùn)用組織措施和黨紀(jì)政紀(jì)，加大對(duì)失職失責(zé)干部的問(wèn)責(zé)力度。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的主旋律。